8月26日，上海市政府官网公开发布《上海市战略性新兴产业发展"十五五"规划》。

文件给2030年立了一个量化的flag：战略性新兴产业增加值从2025年的1.4万亿元增至2.1万亿元，工业战略性新兴产业总产值占规上工业总产值比重从45%提升至50%以上，三大先导产业制造业年均增速保持10%以上。

这个盘子里，生物板块被摆在什么位置、分到什么资源、按什么节奏走？本文用三笔账回答。

一、第一笔账：位置——篇幅最少，信息量最大

信号一：生物制造不在"主力阵容"里。

规划的骨架是一个四层结构：三大先导产业（集成电路、生物医药、人工智能）→ 12个新兴支柱细分赛道 → 10个前沿技术 → 8类服务新业态。

生物医药稳居三大先导产业，重点方向三个：高临床价值创新药（AI赋能靶点挖掘、分子生成、药效模拟，支持多功能抗体、通用型细胞、蛋白靶向降解等新机制药物）、智能化高端医疗器械（小型化质子放疗设备、柔性手术机器人）、高端医药研发和医疗服务（CRO搭建AI辅助药物开发模型和自动化实验室，CDMO加快连续流等先进工艺）。

通篇关键词是"转化"和"临床成功率"——这是从"发论文"转向"算成功率"的产业语言。

而生物制造，被放在第三层"敏捷布局面向未来的前沿技术"中，与量子科技、脑机接口、可控核聚变并列，正文只有一段话。更值得注意的是：12个新兴支柱赛道里有先进材料、高端科学仪器，没有生物制造。

政策文本里，位置比篇幅更重要。一份规划给产业排座位，排的不是名次，是资源的流向——先导产业要的是确定性，前沿技术赌的是可能性，两套逻辑对应的资金方式、考核方式完全不同。

但"前沿"不等于"慢"。上海市经信委在2025年12月给出的配套口径相当具体："十五五"期间圣生物、蓝晶微生物等30余家合成生物学代表企业集聚。

第一重启示：上海给生物制造的定性是"培育期资产"，不是"当期支柱"。五年内它吃到的是研发端和平台端的资源（揭榜挂帅、中试平台、未来产业基金），而不是产值考核的压力。做底座技术的公司，未来五年在上海是被需要的一方。

二、第二笔账：重心——从"造出来"到"卖进去"

如果说位置是规划的语法，那么用词就是规划的算法。这笔账要看的是，政策之手放在了链条的哪一端。

信号二：全文最容易被忽略、却最值钱的四个字，是"准入应用"。

规划原文写道：推动生物基材料、生物农业和新食品、功能化妆品等产品准入应用。

翻译一下：官方已经确认，生物制造当前的瓶颈不再是"造不出来"，而是"卖不进去"。所以政策的手从研发端移到了市场端——新食品原料的注册、生物基材料的标准、功能化妆品的准入，这些原本被视为"监管琐碎"的环节，成了决定产业速度的咽喉。

这与中试平台被写进"8类服务新业态"是同一逻辑：规划明确要求"加强中试平台建设，促进概念验证、中试熟化、技术转移等环节高效协同"。研发和准入之间的那段死亡谷，上海打算用基础设施来填。

第二重启示：产品型公司值得认真评估"把注册和首证放在上海"。当准入成为政策目标，审批沟通的通道、示范场景的开放、标准制定的话语权，都会向落地上海的企业倾斜。金山区甚至已给出量化承诺——其2024年发布的生物制造产业高质量发展三年行动方案（2024—2026年）提出，到2026年全区生物制造产业规模不少于520亿元。

三、第三笔账：底座——AI是乘数，生物是载体

前两笔账看的是生物自己的位置，最后一笔账，要看生物和谁绑在了同一辆战车上。

信号三：贯穿全文的暗线，是AI×生物。

生物医药章节：AI模型辅助预判临床成功率。生物制造章节：加快合成生物和AI技术赋能。人工智能章节：单列"科学智能（AI for Science）"，点名生命科学领域的科学发现全流程加速。

三处看似分散的表述，拼出上海的真实算法：AI是乘数，生物是载体。乘数离开载体没有意义，载体离开乘数没有速度。规划点名的底座技术——底盘细胞创制、酶蛋白和代谢通路设计改造、精准发酵控制、标准化生物元件库和数据库——全部是能被AI放大的环节。

第三重启示：判断一个生物制造项目未来五年的估值弹性，先看它的底座技术离AI有多近。纯菌株试错型的项目，吃到的是行业平均增速；能把研发流程数据化、模型化的项目，吃到的才是乘数。

结语：上海的心思，一句话

算完三笔账，回到最初的问题：2.1万亿的盘子里，生物占多少？

规划没有给数字，但给了路径：生物医药做确定性，生物制造赌可能性，AI给两边同时上杠杆。上海的心思可以总结成一句话——不急着让生物制造交产值，急着让它先把底座和准入打通。

对行业里的人来说，这份规划最大的价值不是"利好"两个字，而是它把节奏讲清楚了：培育期的钱在平台和底座，产品期的钱在准入和场景，而两条路的交点，在AI。

你怎么看上海这盘生物棋？你所在的企业会考虑去上海卡位吗？欢迎评论区聊聊。也欢迎关注"生物基能源与材料"，加个星标，第一时间获取生物制造产业深度解读。

来源：

《上海市战略性新兴产业发展"十五五"规划》（沪府办发〔2026〕19号）

上海市人民政府官网：《上海市加快推进新型工业化构建现代化产业体系"十五五"规划》

《金山区加快推进生物制造产业高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》（金府办发〔2024〕3号）

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