【生物基能源与材料】获悉，7月底短短四天内，工信部连发两份重磅文件——7月31日发布《工业绿色低碳发展“十五五”规划》，7月28日，七部门联合发布《关于开展2026年工业和信息化领域创新任务揭榜挂帅工作的通知》，非粮生物基燃料乙醇、生物柴油、生物航空煤油、高性能可降解生物基材料、聚乳酸短纤维专用油剂、生物制造高性能分离纯化装备等品类被直接点名。叠加近期密集发布的各类“十五五”专项规划，一个清晰的生物基品类清单已经浮出水面。我们逐个拆解，看看政策到底点名了什么。

01

核心文件拆解：一份管方向，一份管攻关

先说7月31日发布的《工业绿色低碳发展“十五五”规划》。这份文件以“培育壮大绿色生产力”为主线，部署了七大任务。

在“提升产业绿色价值创造能力”一章中，明确写了三句话：

第一，“加快高性能、可降解生物基材料开发应用”；

第二，“发展非粮生物基燃料乙醇、生物柴油、生物航空煤油等生物能源”；

第三，“加大生物制造在造纸、日用化学品、纺织等领域应用”。

这三句话，把生物基的三个方向全点了——材料、能源、应用场景。

再说7月28日，工信部、应急管理部、中国人民银行、国家金融监管总局、中国证监会、中国科学院、国家文物局等七部门联合印发的《关于开展2026年工业和信息化领域创新任务揭榜挂帅工作的通知》。这份通知围绕6个方向布局24个专题，生物基相关的内容出现在两个地方：

一是“未来产业”方向，专门设置了“生物制造高性能分离纯化装备”专题，由工信部与中国科学院共同开展。攻关任务包括高性能生物大分子层析介质、面向生物基产品的智能化集成式高效分离系统等11项——简单说，这是在补生物制造的“分离纯化”这块短板，是产业链中游的关键装备。

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二是“消费品”方向，设置了“化纤油剂技术”专题，其中包含“聚乳酸短纤维专用油剂”攻关任务，目的是提高纤维的抱合性、亲水性、平滑性、耐碱性和抗静电性，实现延长聚乳酸纤维的贮存周期，满足纺纱、无纺布和填充等领域的使用要求。预期目标：到 2028 年，聚乳酸短纤维专用油剂可满足纤维生产要求，纤维性能指标符合相关标准，油剂外观呈均匀透明或乳白色，固含量大于等于40%，常温下5%乳液使用浓度稳定性 72 小时不分层，常规1%浓度pH值在6.0至7. 5 范围内的基本要求；油剂产品应低泡或无泡，但不建议含有消泡剂成分，且不含重金属和烷基酚聚氧乙烯醚（APEO），纤维（短纤）比电阻小于10 8Ω·cm；实现国内市场占有率提升 5%至 6%，或在 2 至 3 家企业中得到应用。

两份文件，一个管“方向”——告诉你发展什么；一个管“攻关”——告诉你卡脖子的技术在哪。政策信号非常清晰。

02

横向看各类“十五五”规划：生物基还出现在哪里？

上面两份文件是“点”，其他“十五五”规划是“面”。我们逐个看：

国务院《“十五五”碳达峰行动方案》

2026年7月9日发布

在“持续优化油气消费结构”一章中，明确“积极推进绿色氢氨醇、生物柴油、可持续航空燃料等绿色燃料应用”；在交通领域，提出“发展电动、液化天然气、生物柴油、绿色甲醇等动力船舶”。这意味着生物柴油不仅是工业原料，还被定位为交通替代燃料。

国家发改委、国家能源局《可再生能源发展“十五五”规划》

2026年7月6日发布

第四章第三节专门写了“稳步发展非粮生物液体燃料”，点名“生物柴油、非粮燃料乙醇、生物航空煤油”，要求“完善原料供应和产业标准体系，推动在交通领域的替代应用”。与工信部规划品类词高度重合，说明是国家层面统一部署。

国家发改委《循环经济发展“十五五”规划》

2026年7月3日发布

提到推广“以竹代塑”、推进秸秆综合利用——这些都是非粮生物基材料的原料端布局。

国家邮政局等三部门《邮政业发展“十五五”规划》

2026年7月29日发布

明确到2030年“快递企业绿色包装使用率达到80%”。绿色包装的核心替代品之一就是生物基可降解材料，这是一个巨大的下游需求场景。

工信部等三部门《标准引领纺织工业优化升级行动方案（2026—2028年）》2026年3月31日发布

明确“加快生物基、可降解纤维材料和可持续纺织品等绿色产品标准制定”，具体点名“生物基锦纶56”等品类。标准先行，意味着这些品类即将进入规模化应用的“准入”阶段。

把这些条款放在一起，政策点名的品类清单已经非常具体：能源端——非粮燃料乙醇、生物柴油、生物航空煤油；材料端——高性能可降解生物基材料、聚乳酸（PLA）、生物基锦纶56；应用端——造纸、日用化学品、纺织、快递包装、船舶动力。这不是泛泛的“鼓励发展”，而是精确到品类、精确到应用场景的产业路线图。

03

从“专项启动”到“体系化部署”：三年政策升级路径

最后，我想梳理一下2023年以来的政策升级路径，看看我们正处在什么阶段。

实际上，过去二十年间，我国一直在倡导生物制造业发展，但长期停留在“倡导”层面，没有专项方案，没有量化目标，更没有品类清单。真正的变化从2023年开始。

2023年1月，六部门联合发布《加快非粮生物基材料创新发展三年行动方案》，这是首个专门针对非粮生物基的专项行动方案，第一次设定了量化目标——乳酸生产线规模达到十万吨级，戊二胺、聚羟基脂肪酸酯达到万吨级。同年12月，发改委《产业结构调整指导目录（2024年本）》相比2019年本新增7类生物基和可降解品类。这个阶段的变化是：生物基从“泛泛倡导”变成了“有方案、有目标、有品类”。

2024年3月是分水岭——政府工作报告首次写入“生物制造”，定位为“新增长引擎”。这四个字的分量在于：生物制造不再只是工信部和发改委的行业工作，而是国务院对全国的产业战略部署。同年10月，工信部首次开展生物制造标志性产品征集，明确9大领域，包括生物基化学品、生物基材料、生物能源。这个阶段的变化是：生物基从“部门工作”升级为“国家定位”。

2025年到2026年，政策进入体系化部署阶段。

变化体现在四个层面：

●    品类上，从“征集产品”到“精确点名”——非粮燃料乙醇、生物柴油、生物航空煤油、聚乳酸等品类被逐一点名；

●    场景上，从“鼓励应用”到“明确落地”——造纸、日用化学品、纺织、快递包装、船舶动力被逐一指定；

●    机制上，从“征集推广”到“揭榜攻关”——生物制造高性能分离纯化装备专题被正式立项；

●    层级上，从“部门文件”到“国家规划”——2026年3月生物基材料首次写进国家五年规划纲要，2026年4月国资委要求央企优先采购生物基材料。

三年时间，生物基从“倡导了20年”走向“品类点名、场景落地、攻关立项、规划入纲”。政策已经把路线图画出来了。对行业从业者来说，接下来要看的就是谁能接得住。

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