【生物基能源与材料】获悉，7月23日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《可再生能源发展"十五五"规划》（以下简称：规划）。

《规划》设置了4个方面的量化目标：

一是总量目标，到2030年，可再生能源消费总量达到18亿吨标准煤左右。

二是发电目标，到2030年，可再生能源发电总装机达到35亿千瓦左右，年发电量达到6万亿千瓦时左右；风电和太阳能发电总装机达到28亿千瓦以上、装机占比超过50%，年发电量达到4万亿千瓦时以上、发电量占比达到30%。

三是非电利用目标，到2030年，可再生能源非电利用总规模较2025年增长1.5倍，折合约1.5亿吨标准煤。

四是可靠替代目标，到2030年，全国风电光伏平均置信出力达到8%，迎峰度夏度冬晚高峰风电光伏电量占比达到20%以上，“十五五”期间新增可再生能源可靠顶峰发电能力3亿千瓦以上。

值得特别关注的是，在规划第四章第三节，明确指出要"稳步发展非粮生物液体燃料。因地制宜发展生物柴油、非粮燃料乙醇、生物航空煤油，完善原料供应和产业标准体系，推动在交通领域的替代应用。

"非粮"说起来容易，但真正落实到产业化，三种生物液体燃料——非粮燃料乙醇、生物柴油、生物航空煤油——各有各的难处。

01

非粮燃料乙醇：技术路线走通了，但大规模产业化还有一段路

纤维素乙醇的故事，得从"最大但还没完成转型"的中粮科技说起。中粮科技是国内生物燃料乙醇最大的生产商，但产品以粮食来源为主，尚未大规模进入非粮路线。这恰恰说明一个问题——存量产能是粮食路线的，增量才是非粮的。

但非粮路线确实有人在走。

国投生物海伦——已在黑龙江建成3万吨/年纤维素乙醇师范项目，其玉米秸秆制备纤维素乙醇技术，已入围了工信部、农业农村部联合发布的《非粮生物基材料产业创新发展典型案例入围名单》。

天冠集团——已在河南建成万吨级秸秆乙醇项目（国家科技支撑项目），首创“醇-气-电-肥”多联产模式，实现乙醇、沼气、电力联产，废弃物全利用。2009年建成，2011年通过国家级验收，2013年建成3万吨/年项目。

山东龙力——已在禹城建成5万吨/年纤维素乙醇项目，采用“糖醇联产模式”将玉米芯预处理后生产功能糖。利用纤维素酶和酵母将纤维素转化为燃料乙醇。

河北易高——利用秸秆等农林废弃物，通过自主连续水解技术生产纤维素乙醇，产能2.5万吨/年，减排超80%，产品出口欧洲。

就在今年1月，丰原生物年产5万吨生物质纤维素乙醇项目公示，以秸秆混合糖为原料生产生物质纤维素乙醇，项目建设地点为安徽固镇。

注意，这些项目加起来产能不到20万吨/年，跟燃料乙醇千万吨级的潜在需求相比，量级差得远。

成本是核心瓶颈。

根据智研咨询2025年纤维素乙醇行业报告，纤维素乙醇成本约5800-7000元/吨，粮食燃料乙醇约4800-5000元/吨。不过趋势在向好——2025年行业平均成本约5840元/吨，较2024年下降3.1%，主要受益于酶制剂国产化率提升至89%。原料倒是不缺：秸秆可收集量约7.33亿吨，可供能源化利用约3.4亿吨。

说白了，技术路线走通了，成本在持续下降，但从当前阶段到大规模产业化，还有一段路要走。机会是真实的，但节奏会比SAF慢。

02

生物柴油：本来就是"非粮"，但原料被SAF抢走了

生物柴油用的本来就是废弃油脂——地沟油、潲水油，属于"非粮"来源（虽然我们提到“非粮”的第一反应是农林废弃物）。但它的麻烦不在概念，在供给。

废弃油脂年产生量超1000万吨，听起来不少，但回收利用率不足30%——实际可用量远低于理论值。更要命的是，这几年地沟油被SAF抢走了。SAF溢价能力强，出价更高，把废弃油脂价格从2020年约3000元/吨拉到2025年约8000元/吨，部分优质油源突破万元。

全国生物柴油产能约500万吨，2025年出口量同比下降17.57%——原料成本上升叠加欧盟反倾销，两头受压。

03

SAF：热度最高，但原料供给是瓶颈

SAF在规划中是唯一一个被"三次点名"的燃料：

第四章第三节，"稳步发展非粮生物液体燃料。因地制宜发展生物柴油、非粮燃料乙醇、生物航空煤油，完善原料供应和产业标准体系，推动在交通领域的替代应用。“

第五章第三节，“推进加气站、加氢站、醇氨加注设施等绿色补能服务网点建设，扩大绿色氢氨醇、可持续航空燃料、生物天然气等在交通领域应用。”

第六章第一节，”鼓励可再生能源与碳捕集利用耦合制绿色甲醇、可持续航空燃料等高价值燃料的技术应用与产业化。“

但是，SAF成本是传统航油的2-7倍。根据IATA数据，全球SAF消费量2025年约600万吨，2030年目标1800万吨——需求在爆发，但原料跟不上。

目前据大多数SAF依靠废弃油脂（HEFA路线），这就形成了一个怪圈：SAF越火，地沟油越贵；地沟油越贵，生物柴油越难做。三种产品在抢同一块蛋糕，而这块蛋糕——理论超1000万吨，实际回收不到30%——根本不够分。

说到这，有人可能会想：都这么不好做，那规划为什么要把非粮生物液体燃料写进来？

因为：规划指明了三条出路。

04

规划给了三条路

第一条，技术路线突破——从"用油脂"到"不用油脂"。规划首次写入"鼓励可再生能源与碳捕集利用耦合制绿色甲醇、可持续航空燃料等高价值燃料的技术应用与产业化。"指向的是非油脂路线：生物质气化、电转液（PtL）、醇基路线等。油脂不够用，就得找新原料——空气中的碳、绿电、生物质气化。

第二条，量化目标撑腰。2030年非电利用总规模较2025年增长1.5倍，折合约1.5亿吨标准煤。当前可再生能源非电利用占能源消费仅1%左右，2025年的数据为0.6亿吨标准煤。0.6到1.5亿吨标准煤，生物质能是唯一横跨"热、气、液"三种形态的可再生能源，增长空间最大。

第三条，制度在跟上。规划第五章明确"加快建立可再生能源非电利用监测、统计和核算体系"。就在6月份，发改委、工信部等部门已经发布过《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》，自2026年8月1日起施行。《办法》首次将非电消费纳入可再生能源消费最低比重目标考核，而在非电消费的考核范围中，明确列入了生物燃料。考核制度和核算体系到位了，下游用能企业面对的就不是"要不要买"的选择题，而是"怎么交差"的合规题。

中国生物燃料的下半场，不是产量竞赛，是原料竞赛。谁能先把"非粮"的成本打下来，谁就拿到下一张入场券。

来源链接（可下载规划全文）：

https://zfxxgk.ndrc.gov.cn/web/iteminfo.jsp?id=20649

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