摘要："十五五"规划《纲要草案》编制，2025年生物基政策背后藏着什么信号？

【生物基能源与材料】获悉，12月22日，中共中央政治局常委、国务院总理李强主持召开国务院"十五五"规划《纲要草案》编制工作领导小组会议，深入研究《纲要草案》编制工作。

这是一个关键的时间节点。

2025年10月，党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

从10月的"建议"到12月的"纲要草案"研讨，再到2026年3月全国两会上即将发布“十五五”规划《纲要》，中国未来五年的发展蓝图正在逐步清晰。

对于生物基行业而言，这份即将出炉的规划纲要意义重大。

在已经公布的《建议》中，生物制造作为生产方式被两次重点提及——既是"前瞻布局未来产业"中的新增长点，又是"关键核心技术攻关"的重点领域。

而生物基材料、生物质能源等具体产业方向，既和生物制造密切相关，也在多个政策文件中获得明确支持。

更值得关注的是，2025年这一年，生物基行业经历了前所未有的政策密集期。

当我们把这些政策按时间线串联起来，会发现一些单看某个政策文件看不出来的信号。

01
2025年发生了什么？

先看几个数字：20余项国家级政策文件、10次多部委联合发文、35项非粮生物基材料典型案例、37项“以竹代塑”重点推广科技成果、2个生物质能源试点项目。

这是2025年生物基行业政策支持的基本面。

但如果把这些政策按时间顺序排列，会发现一条清晰的上升曲线。

1月20日，发改委会同科技部、工信部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、国务院国资委、国家能源局印发了《绿色技术推广目录（2024年版）》，其中纳入4项生物基能源、材料技术。

2月12日，生态环境部等五部门公布了《国家重点推广的低碳技术目录(第五批)》，涉及生物基能源与材料有5项：生物质清洁高效供热技术，可持续航空燃料(SAF)制备-适航验证混掺-储运-加注-应用和碳足迹全产业链低碳技术，生物天然气制取、液化及碳捕集装备。

2月23日，2025中央一号文件正式发布，以“进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴”为题，全面论述了农业农村今年的深化改革任务。其中，加强农村生态环境治理被摆在突出位置，为农业可持续发展指明方向。

3月12日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《国务院关于修改〈快递暂行条例〉的决定（草案）》。会议指出，针对快递包装问题对《条例》进行专项修改，有利于推动快递包装绿色化、减量化、可循环，加快形成绿色生产和生活方式。

3月17日，国家认监委《产品碳足迹标识认证通用实施规则（试行）》，这是我国首个系统性产品碳标识认证制度文件。也为生物基材料在减碳方面优势宣传奠定了制度基础。

4月25日，交通运输部联合发改委等9大部委发布《关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》，提到要加快提升生物柴油、绿醇、生物航油等供给能力。

4月25日，农业农村部办公厅印发了《养殖业节粮行动实施方案》的通知。文件支持充分挖掘利用非粮饲料资源，如农作物秸秆等。

4月28日，国家发改委发布关于印发《绿色低碳先进技术示范项目清单(第二批)》的通知。其中包括4个和生物基材料、生物柴油、可持续航空燃料相关的项目。

6月23日，工信部、农业农村部办公厅联合发布《关于开展非粮生物基材料产业创新发展典型案例推荐工作的通知》，征集非粮生物基材料产业创新发展典型案例，涵盖关键技术创新、应用场景拓展、生物医用材料等领域。

6月27日，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会联合发布关于印发《绿色金融支持项目目录（2025年版）》。其中多处涉及生物基能源和材料，包括非粮生物质利用、生物质能等方面。

7月3日，国家林草局联合国家发展改革委发布《“以竹代塑”主要产品名录（2025年版）》。在原版“日用品类、工业生产类、建筑建材类”三大类应用场景基础上增设“农林业生产类”，将产品小类从17项增至25项。

7月28日，国家林草局发布《“以竹代塑”重点推广科技成果》，重点推广37项“以竹代塑”科技成果。

7月31日，工信部消费品工业司正式公示了《生物制造标志性产品名单（第一批）》，共36项产品入选，其中凯赛生物、华恒生物、金丹科技、微构工场、蓝晶微生物等多家生物基化学品、材料企业上榜。

8月7日，国家能源局综合司公示《绿色液体燃料技术攻关和产业化试点项目（第一批）》，2个生物质能源项目入选，包括纤维素乙醇和生物质甲醇。

9月18日，工信部、商务部、市场监管总局联合印发《轻工业稳增长工作方案（2025—2026年）》，明确支持生物基、可降解材料与生物制造等新兴领域的发展。

9月22日，国家能源局、工信部、国务院国资委、市场监管总局四部门联合发布《关于推进能源装备高质量发展的指导意见》，明确提出"同步发展生物质能、地热能及海洋能等其他清洁能源发电和综合利用装备"。

9月25日，工信部等7部门联合发布《石化化工行业稳增长工作方案（2025－2026年）》，明确鼓励非粮生物质利用、生物化工等新兴领域的发展，为行业的绿色化转型提供新的势能。

10月14日，国家发改委印发《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》，其中指出，支持农林剩余物利用，支持可降解塑料、可循环包装、“以竹代塑”生产应用推广，支持绿色甲醇与可持续航空燃料（SAF）项目。

10月23日，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。在这份纲领性文件中，生物制造被两次重点提及，为"十五五"期间的产业发展定下基调。

11月7日，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》。其中指出“重点开放生物基材料替代、生物能源低碳转化、天然产物绿色制备等应用场景。”

11月7日，在同一天，工业和信息化部印发通知《组织开展2025年精细化工关键产品创新任务揭榜挂帅工作》。其中，中间体原料部分涉及：5-羟甲基糠醛（HMF）等。

11月11日，工业和信息化部印发《制造业中试平台建设指引（2025版）》、《制造业中试平台重点方向建设要点（2025版）》。其中包括：生物基材料、非粮利用中试平台建设。

12月8日，工信部、农业农村部联合公示《非粮生物基材料产业创新发展典型案例入围名单》，35项典型案例入围，涵盖25项关键技术创新、8项应用场景拓展、2项特色集聚区培育。

从1月到12月，从战略定位到具体名单，从单一政策到多部门协同，2025年的政策节奏呈现出明显的加速趋势。

02

政策密集背后的三大变化

当我们把2025年的政策文件放在一起对比分析，会发现三个重要变化。

第一个变化：从"单一部门"到"多部门协同"。

在2025年发布的生物基相关政策中，多部门联合发文已经成为常态。

这种变化背后，是对生物基产业链特征的深刻认识。

生物基产业链条长、涉及面广：原料端涉及农业农村部门，生产端涉及工信部门，能源应用涉及能源部门，技术攻关涉及科技部门。单一部门的政策很难覆盖全产业链，多部门协同成为必然选择。

更重要的是，多部门联合发文释放了一个明确信号：生物基不再是某个部门的"试点项目"，而是国家层面的战略产业。

第二个变化：从"技术示范"到"产业推广"。

对比2023年和2025年的政策表述，会发现一个微妙但重要的变化。2023年，政策文件更多使用"产业化示范"的表述；到了2025年，已经转变为"典型案例征集推广"。

这不是简单的措辞调整。

"示范"意味着技术还在验证阶段，需要通过试点来探索可行性；

"推广"则意味着技术已经成熟，商业模式已经跑通，可以大规模复制。

35项非粮生物基材料典型案例的公示，正是这一转变的具体体现。

这些案例涵盖了凯赛生物、丰原集团等龙头企业，涉及聚乳酸、PHA、再生纤维素纤维等多个技术路线，覆盖包装、纺织、3D打印等多个应用场景。2项特色集聚区培育典型案例，分别是安徽固镇经济开发区、南乐县先进制造业开发区。

案例的多样性和成熟度，说明生物基产业已经走出了"实验室"和"示范线"，进入了规模化推广阶段。

第三个变化：从"原料端"到"全产业链"。

如果说早期的生物基政策更多聚焦在原料端——如何利用非粮生物质资源，那么2025年的政策已经实现了全产业链覆盖。

原料端，"非粮"成为关键词。无论是非粮生物基材料典型案例征集，还是纤维素燃料乙醇试点，都强调利用秸秆、竹材等非粮生物质资源，在发展产业的同时确保粮食安全。

生产端，生物制造技术获得系统性支持。43家中试平台建设、标志性产品名单发布，构建起从技术攻关到中试转化再到产品落地的完整链条。

应用端，政策覆盖能源、材料、化工等多个领域。绿色液体燃料试点推动生物质能源在交通领域的应用，非粮生物基材料案例则展示了在包装、纺织、建材等领域的广泛应用。

这种全产业链的政策覆盖，意味着生物基产业已经从"点"的突破，进入了"链"的协同发展阶段。

03
“十五五”，生物基行业的关键五年

2025年的政策密集期，实际上是在为"十五五"规划做准备。

从已经公布的《十五五规划建议》来看，虽然生物制造作为生产方式被重点提及，但生物基材料、生物质能源等具体产业方向的政策支持力度，很可能在“十五五”时期得到进一步明确。

对于生物基行业而言，"十五五"将是从"产业培育"到"规模发展"的关键五年。

三个关键方向值得关注。

第一，非粮路线将成为主流。

在粮食安全与产业发展之间，"非粮"是唯一的平衡点。利用秸秆、竹材、林业废弃物等非粮生物质资源，既能发展产业，又不与粮食生产争地。

2025年政策对"非粮"的反复强调，预示这仍将是"十五五"期间的主导方向。

第二，能源替代将加速推进。

在"双碳"目标下，生物质能源的战略地位正在提升。

从纤维素燃料乙醇到绿色甲醇，从生物质发电到可持续航空燃料（SAF），生物质能源在交通、电力等领域的应用空间正在打开。

国家能源局将绿色液体燃料列为技术攻关和产业化试点重点，释放了明确的政策信号。

第三，材料创新将持续突破。

生物基材料对石油基材料的替代，不仅是产业发展的需要，更是资源安全的需要。

聚乳酸、PHA、再生纤维素纤维等生物基材料，在性能上已经接近甚至超越部分石油基材料，在成本上也在逐步具备竞争力。

35项典型案例的推广，将加速这一替代进程。

2026年3月，全国两会将正式发布“十五五”规划《纲要》。届时，生物基行业将获得更明确的政策指引、更具体的发展目标、更有力的支持措施。

从2025年的政策密集期，到即将到来的"十五五"，生物基行业正站在一个新的起点上。窗口期已经打开，机遇就在眼前。

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2026（第十一届）生物基大会暨展览（Bio-based 2026）将于2025年5月20-22日在上海举办，大会将邀请政府智库、院士专家、龙头企业高层共同探讨生物基行业“十五五”发展之道。

大会设置“关键化学品与材料”、“国际合作”、“HMF-FDCA-PEF”、“生物基CASE”、“包装用生物基/可降解材料”、“鞋服用生物基材料”、“车用生物基材料”、“3D打印”、“产业投资与路演”、“前沿科技青年论坛”等11场论坛，涵盖生物基产业从技术开发到应用落地的全产业链。

同期将举办生物基产业展览、终端品牌需求对接专场；生物基材料标准评审会；新产品新技术发布会；生物基产业高层战略研讨会（第9期）。

与此同时，第四届新叶奖（NEW LEAF AWARD 2026）创新评选颁奖仪式将同期进行，展会以更持续、更多元、更接近行业需求，为大家带来更多新生机。

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